在當前“互聯(lián)網+”時代下，一些地方開始嘗試運用云計算、大數據、物聯(lián)網等信息化手段推動社會治理，深圳市龍華新區(qū)“織網工程”就是這樣一個有益的嘗試。在深圳市迪威視訊股份有限公司的技術支持下，龍華新區(qū)“織網工程”告別了以管控為主的社會管理方式，向真正意義上的公共服務看齊，并在我國首次實現大城市政府數據的大集中和大共享。
一、“互聯(lián)網+社會建設”的有益嘗試
據了解，所謂“織網工程”，是充分運用網格理念和現代信息技術，以責任制為依托，合理劃分網格管理單元，將城市管理、社會管理、社會服務等內容進行整合，以城市管理事、部件及社會各類人的管理為重點，綜合考慮“地、物、事、組織”等因素，搭建網格化管理系統(tǒng)平臺，并以此為基礎開展公共服務與便民服務等一系列社會服務。“織網工程”實施時間不長，但它在破除“信息孤島”、創(chuàng)新社會管理、改善公共服務、重塑政府流程等方面的頂層設計和試點，受到國內各級政府的廣泛關注。
龍華新區(qū)現階段城市基礎設施等硬件日趨完善，信息化應用逐漸加強，城市發(fā)展水平進一步得到提升，已經建設完成的數字城管系統(tǒng)已經完成機制體制建設、應用系統(tǒng)建設及運行環(huán)境的建設（機房、網絡、硬件設施、指揮中心）。且在“織網工程”建設推進的基礎上已經完成了機構整合與人員配備，成立新的智慧社會服務管理中心。
深圳市龍華新區(qū)在城市管理、社會管理及社會服務中積極不斷的摸索和創(chuàng)新，建設完成了數字城管系統(tǒng)、綜治維穩(wěn)管理系統(tǒng)及社會服務與管理系統(tǒng)，成為國內具有樣板示范意義的智慧城市管理服務工程。
二、織網工程——編織一張信息服務網
“織網工程”是深圳順應大數據時代發(fā)展趨勢，利用信息化手段促進治理體系和治理能力現代化的戰(zhàn)略選擇。而“織網工程“對于龍華新區(qū)，具有更現實的意義。
龍華新區(qū)是深圳的產業(yè)大區(qū)、人口大區(qū)，實際管理人口與戶籍人口比例嚴重倒掛，高達14∶1，社會建設的任務艱巨。而另一方面，傳統(tǒng)管理模式存在一些弊端，即幾乎各個行政口在基層都有隊伍，但每條線都力量不足，單位之間條塊分割、互相設限、信息孤島現象嚴重，無法滿足群眾的服務需求。
同時，龍華新區(qū)作為深圳大部制改革的產物，政府機構人員高度精簡。如何破解人少事多的工作困局，龍華新區(qū)一直在積極探索。“織網工程”為龍華新區(qū)破解管理難題找到了突破口，龍華新區(qū)借力信息化手段改造社會體制，實現“互聯(lián)網+社會建設”，推動社會治理體系和治理能力現代化。
龍華新區(qū)將“織網工程”作為新區(qū)一項重大的綜合性的社會體制改革，作為“一把手”工程積極推進。經過全區(qū)上下共同努力，龍華新區(qū)已完成了“一庫一隊伍兩網兩系統(tǒng)”架構的搭建，實現并網運行。
深圳市市長許勤曾在會議中強調“織網工程”的重大意義，“實際上就是把信息化手段運用在社會治理上，促進社會治理體系和社會治理能力的現代化。”龍華新區(qū)民治辦事處編織的就是這樣一張惠及居民和政府決策、管理、服務部門的一張信息服務之網。
二、“四位一體”大數據協(xié)作平臺
為滿足社會服務管理和信息技術的發(fā)展需要，推進龍華新區(qū)社會服務管理的發(fā)展。作為龍華新區(qū)“織網工程”的綜合運營服務商，迪威視訊在前期充分調研的基礎上，根據新區(qū)實情，與龍華新區(qū)聯(lián)合開發(fā)了智慧城管大數據協(xié)作平臺。通過資源整合和管理流程再造，以“統(tǒng)一采集、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一分撥、統(tǒng)一評價”的建設思路，以云計算、大數據、物聯(lián)網等信息化技術為支撐建立了“織網工程”平臺。
圖1 迪威視訊智慧城管系統(tǒng)架構
三、創(chuàng)新型網格化管理模式
迪威視訊為龍華新區(qū)規(guī)劃設計的覆蓋全面的龍華新區(qū)統(tǒng)一分撥與管理的“織網工程”協(xié)作平臺，是一個集城市管理、社會管理、社會服務、綜治維穩(wěn)的大系統(tǒng)平臺。該平臺具有鮮明的創(chuàng)新特色：
1、構筑一個統(tǒng)一分撥平臺，實現事件的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一分撥、統(tǒng)一評價
統(tǒng)一梳理事件分級分類標準，在此基礎上探索各類事件的統(tǒng)一閉環(huán)流程設計，構建統(tǒng)一分撥平臺，實現與各個部門信息系統(tǒng)的橫向對接，完成數據的共享和信息互聯(lián)互通;完善管理部門、責任部門的縱向聯(lián)接，實現整個管理和考評體系的統(tǒng)一。
圖2 龍華新區(qū)“織網工程”系統(tǒng)功能結構圖
2、打造以網格管理為基礎，集合多種公眾互動渠道的服務后臺
將的“微信隨手拍”、“網上民聲”、微博、短信等多個公眾互動系統(tǒng)統(tǒng)一整合，建立多種方式信息采集的統(tǒng)一集成接入標準，使信息采集“1+N”的后臺處理標準化，并可以隨時擴展。
3、建立以網格管理為基礎的互動型管理體制
再造城市與社會管理流程，在智慧社會服務管理系統(tǒng)平臺系統(tǒng)基礎上，擴展應用到城市、社會、綜治等綜合管理相關職能部門，并通過統(tǒng)一采集、統(tǒng)一分撥和統(tǒng)一評價的建設思路，建立監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市與社會管理長效機制。
4、實現城市與社會管理的精細化
通過“織網工程”整合城市部件普查、三維建模、事件處理等數據資源，實現城市規(guī)劃和基礎設施管理的數字化、精準化，推動政府行政效能和城市與社會管理水平的大幅提高。
5、建立常態(tài)化的評價考核機制
通過設立多級考評管理體系，層層傳遞壓力，逐級落實責任，充分調動和發(fā)揮管理區(qū)域、專業(yè)部門以及管理中心履行城市管理與社會管理職責的積極性，落實長效管理措施，全面推進新區(qū)城市管理向“全覆蓋、經常化、高水平”方向健康、有序發(fā)展。
6、實現數據共享
通過系統(tǒng)建設實現和建立信息共享機制。通過接口完成與各級業(yè)務系統(tǒng)之間的數據共享和交互，并完成基礎業(yè)務數據的共享，為整個業(yè)務系統(tǒng)的運行提供保障，并以此為基礎逐步深化數據分析，徹底消除信息孤島。
四、大數據應用于社會治理
為了保證“織網工程”取得實效，龍華新區(qū)將大力建設新區(qū)公共信息資源庫，實現資源融合共享；整合組建一支專業(yè)化的網格信息員隊伍；完善社會管理工作網和社區(qū)家園網，提升社會治理水平；開發(fā)建設社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)和決策分析支持系統(tǒng)，進一步拓展數據應用等。
圖3 龍華新區(qū)建立了全區(qū)統(tǒng)一的全面、權威的公共信息資源庫
此外，龍華新區(qū)已建立了全區(qū)統(tǒng)一的全面、權威的公共信息資源庫。縱向，貫通“市—新區(qū)—辦事處—社區(qū)”四級；橫向，聯(lián)通新區(qū)社會管理工作網、社區(qū)家園網、網上辦事大廳、新區(qū)政府在線等10個業(yè)務系統(tǒng)，新區(qū)共享大數據的“紅利”。
龍華新區(qū)統(tǒng)計出全區(qū)未購買社保人口總數是97.4萬人，通過開展專題分析，剝離未成年人、退休人員、潮汐人群以及其他有正當理由未購買社保人群等，最終篩選出1.2萬名無職業(yè)、無生活保障未購買社保的人群，他們集中居住的社區(qū)與龍華公安分局掌握的發(fā)案率最高的6個社區(qū)完全吻合。公安機關隨即針對這部分人群開展專項清查行動，抓獲50多名犯罪嫌疑人。
學位緊張是龍華新區(qū)居民最關注的民生問題。為此，龍華新區(qū)開展教育專題分析，根據新區(qū)公共基礎信息庫數據和大數據分析技術預測，分析出就學壓力最大的片區(qū)，以及未來學位最為緊張的片區(qū)，同時預估學位缺口等。今年，龍華新區(qū)在學位最緊張的民治辦事處片區(qū)興建行知實驗小學，同時改擴建6所學校，保證了轄區(qū)孩子順利入學。
圖4 迪威視訊“織網工程”平臺的社會服務功能模塊
“以前申請小一學位至少需要提交6種材料，完成相關材料收集和提交至少需要9次前往不同業(yè)務窗口，如今通過“織網工程”，在電子證照庫里，直接進入居民個人信息電子建檔，只需在社區(qū)驗證身份證、戶口本等身份資料并上傳證照庫，相關部門就可根據身份信息，從各自業(yè)務系統(tǒng)查詢出辦理入學所需信息，再將信息傳回證照庫，以“誰上傳、誰負責”原則，將信息作為各單位互認的基礎數據，待信息準備齊全后，教育部門即可通知辦理相關手續(xù)。”
五、基于城市管理、社會管理、社會服務的整合
“原先，填寫一份紙質合同需要20分鐘，錄入系統(tǒng)也要時間，辦理一份合同全程最少需要半個小時左右，這是材料相對簡單的。”網絡信息員小趙表示，如今，居民填寫電子合同只需10分鐘，系統(tǒng)審核只需1-2分鐘。
圖5 網絡信息員用PDA核對居民資料（網格信息員通過PDA和二代身份證閱讀器錄入身份證信息，核查工作僅用了1分鐘）
龍華新區(qū)基于社區(qū)家園網及其微信平臺，還開發(fā)了一些服務市民的特色項目，既為辦事群眾帶來了便利，也提升了政府政務服務效能。如今居民只需登錄該網便可填寫、提交合同，租賃合同電子化免去了居民前往窗口填寫合同的辛苦，也節(jié)省了以往出租屋管理人員將紙質合同信息錄入系統(tǒng)的行政成本。電子證照庫的設立也起到了同樣的效果。居民在社區(qū)驗證身份證、戶口本等身份資料并上傳證照庫后，這些信息便可在居民辦理社保、租賃房屋、子女入學等事務時為相應政府部門從系統(tǒng)中查詢獲得，減少了居民為辦一件事卻要跟數個業(yè)務窗口打交道的情況發(fā)生。
圖6 龍華新區(qū)城市管理中心
下一步，迪威視訊將協(xié)助龍華新區(qū)開發(fā)企業(yè)服務模塊、拓展‘一證走龍華’、建立信訪維穩(wěn)應急預警平臺、加強人員隊伍整合、探索干部績效考核信息化、構建全方位高效率社會動員體系等六個方面下功夫。扎實推進，真正編織起一張覆蓋龍華新區(qū)的服務網、安全網、幸福網。
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